Повторная экспертиза сметной стоимости при удорожании ресурсов: что подтверждает пересчёт цены

При строительстве лечебного корпуса в Брянске первоначально согласованная стоимость работ перестала соответствовать экономическим условиям исполнения контракта из-за существенного роста цен на строительные ресурсы. При этом физические объёмы, конструктивные и организационно-технологические решения объекта не менялись. Для увеличения цены стороны использовали отдельную процедуру: расчёт корректировки прошёл повторную государственную экспертизу именно в части достоверности определения сметной стоимости, после чего новая стоимость была закреплена дополнительным соглашением.

Эта ситуация показывает важное различие при проверке сметы. Увеличение итоговой стоимости не обязательно означает появление дополнительных работ или увеличение объёмов. В одном случае меняется сам состав проектных решений, в другом — прежний объём работ пересчитывается из-за изменения стоимости строительных ресурсов. Для проверки этих сценариев нужны разные доказательственные цепочки.

Что изменилось, а что осталось прежним

Первоначальная цена строительства составляла 215 610 287 рублей. Затем стоимость была изменена до 228 193 369 рублей 08 копеек в связи с корректировкой объёмов и видов работ. На следующем этапе стороны определили цену в размере 265 305 750 рублей 55 копеек уже в рамках механизма, связанного с существенным ростом стоимости строительных ресурсов.

Для второго изменения принципиальным оказалось то, что предусмотренные проектной документацией физические объёмы работ, конструктивные решения и организационно-технологическая модель объекта не изменялись. Поэтому предметом повторной проверки стала не новая строительная программа, а достоверность пересчитанной сметной стоимости существующего объёма.

Такое разделение необходимо сохранять и при независимой проверке. Если одновременно меняются объёмы, проектные решения и уровень цен, их нельзя сводить в одну недифференцированную разницу между первоначальной и новой сметой. Сначала следует определить причину каждого изменения, а затем проверить соответствующий расчёт.

Почему рост цен нельзя подтверждать только коммерческим объяснением

Подрядчик письменно сообщил заказчику о существенном росте стоимости строительных материалов и просил направить расчёт увеличения цены на повторную проверку. Само такое обращение, однако, ещё не определяло размер корректировки.

Для объекта с первоначальной ценой более 100 миллионов рублей использовалась предусмотренная для рассматриваемого периода процедура повторной государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости. Государственная экспертиза должна была проверить именно расчёт увеличения стоимости, а не просто подтвердить факт того, что строительные материалы стали дороже.

По результатам повторной проверки было выдано положительное заключение от 22 декабря 2021 года № 32-1-1-12-081397-2021. На его основании стороны подписали расчёт увеличения цены контракта и дополнительное соглашение, которым зафиксировали скорректированную стоимость.

Как выглядит доказательственная цепочка пересчёта

В рассматриваемой ситуации новая цена подтверждалась не одним документом. Суды анализировали взаимосвязанную последовательность материалов:

• исходную цену контракта и проектно-сметную документацию;
• письменное обращение подрядчика в связи с существенным ростом стоимости строительных ресурсов;
• расчёт увеличения цены;
• повторную государственную экспертизу сметной стоимости;
• положительное заключение по результатам этой проверки;
• подписанный сторонами расчёт увеличения цены;
• дополнительное соглашение с новой стоимостью;
• документы о приёмке выполненных работ.

Именно связь этих документов позволяла отличить подтверждённую корректировку стоимости от одностороннего требования подрядчика увеличить оплату.

Почему повторная экспертиза не означает повторную экспертизу всего проекта

В данном случае повторная государственная экспертиза имела конкретный предмет — проверку достоверности определения сметной стоимости в связи с корректировкой цены. Это важно учитывать при чтении заключения. Само выражение «повторная экспертиза проектной документации» не означает, что заново пересматривались все проектные решения объекта в том же объёме, что при первоначальной комплексной экспертизе.

Для сметной проверки следует устанавливать точный предмет заключения: какие расчёты представлены, какой раздел проверялся и какой вывод сформулирован экспертной организацией. Только после этого заключение можно правильно включить в цепочку обоснования новой цены.

Если повторная проверка касается стоимости, положительный вывод по ней подтверждает проверенный сметный расчёт в установленном объёме. Он сам по себе не доказывает возникновение новых физических работ, изменение проектных решений или выполнение дополнительных объёмов, если эти обстоятельства не были предметом соответствующих материалов.

Почему неизменность физических объёмов имеет самостоятельное значение

При проверке удорожания необходимо отделить ценовой фактор от количественного. Если объём одной и той же работы остался прежним, а изменилась её стоимость, проверяется механизм пересчёта цены. Если же одновременно увеличилось количество работ, появляется второй самостоятельный вопрос — чем подтверждено изменение объёма.

В рассматриваемой ситуации суды установили, что при применении механизма увеличения цены физические объёмы, конструктивные и организационно-технологические решения не менялись. Это позволяло рассматривать корректировку именно как изменение стоимости существующего состава работ.

Для заказчика такое разграничение удобно фиксировать в сравнительной таблице, где по каждой существенной позиции отдельно показываются прежний и актуальный объём, основание изменения количества, прежняя стоимость, скорректированная стоимость и основание ценового пересчёта. Тогда изменение цены нельзя незаметно смешать с дополнительными работами.

Как отличить изменение цены от изменения проектно-сметной документации

Разница особенно важна при больших проектах, где корректировки происходят параллельно. Часть сметы может измениться из-за уточнения проектного решения, часть — из-за исключения работы, ещё часть — из-за изменения стоимости ресурсов.

Поэтому сравнение двух итоговых сметных сумм не раскрывает причины расхождения. Проверка должна разложить изменение на составляющие:

• изменение физических объёмов;
• появление или исключение видов работ;
• изменение конструктивного или технологического решения;
• замена ресурса;
• изменение стоимости неизменившегося ресурса;
• изменение порядка пересчёта или иной стоимостной составляющей.

После такого разложения становится понятно, какая часть новой стоимости должна подтверждаться проектной корректировкой, какая — ведомостью объёмов, а какая — специальным расчётом изменения стоимости.

Почему дополнительное соглашение важно проверять вместе с расчётом

В рассматриваемом деле стороны подписали дополнительное соглашение, установившее цену 265 305 750 рублей 55 копеек. Однако для профессионального анализа одной новой итоговой цифры в соглашении недостаточно.

Нужно установить происхождение этой суммы. Здесь она была связана с расчётом увеличения цены и положительным заключением повторной государственной экспертизы. Если соглашение и сметный расчёт проверять раздельно, невозможно понять, соответствует ли договорная сумма проверенной стоимости и не появились ли между расчётом и окончательным соглашением дополнительные изменения.

Поэтому контрольная последовательность должна идти от расчёта к экспертному заключению и только затем к договорному закреплению результата. Итоговая цена становится проверяемой, когда можно проследить её до исходных расчётных данных.

Что означало противоречие между двумя справками о стоимости

В материалах дела присутствовали справки о стоимости выполненных работ с разными итоговыми показателями: в одном документе была отражена увеличенная стоимость 265 305 750 рублей 55 копеек, в другом — меньшая сумма 228 193 369 рублей 08 копеек. Заказчик использовал это расхождение в своей позиции.

Суды, однако, оценивали не одну справку изолированно. Были учтены дополнительное соглашение, положительное заключение повторной государственной экспертизы, расчёт увеличения цены, документы о приёмке и иные материалы. При такой совокупности документов само наличие справок с различающимися суммами не изменило установленного результата.

Для проверки это хороший пример того, почему обнаруженное числовое противоречие нельзя ни игнорировать, ни автоматически считать доказательством неправильной стоимости. Сначала необходимо определить назначение каждого документа, дату его формирования, редакцию расчёта, с которой он связан, и место документа в общей последовательности оформления цены.

Как суды оценили процедуру изменения стоимости

Арбитражный суд Брянской области установил, что применённые в рассматриваемый период условия изменения цены были соблюдены: увеличение не превышало установленного предела, необходимые физические объёмы и проектные решения для рассматриваемой ценовой корректировки не изменились, расчёт прошёл повторную государственную экспертизу, а стороны оформили изменение дополнительным соглашением.

Заказчик ссылался на нарушения внутренних процедур, отсутствие необходимого отражения отдельных документов и иные обстоятельства оформления. Суд первой инстанции не признал эти доводы достаточными для отрицания уже оформленной и подтверждённой документами корректировки.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд оставил решение без изменения. Арбитражный суд Центрального округа также не нашёл оснований для удовлетворения кассационной жалобы и сохранил результаты рассмотрения спора нижестоящими судами.

Почему эту ситуацию нельзя механически переносить на новый контракт

Пересчёт в рассматриваемом деле выполнялся в рамках специального регулирования, применявшегося к конкретному периоду резкого изменения стоимости строительных ресурсов. Поэтому использованные в споре нормативные основания, даты, предельные условия и процедура не должны автоматически восприниматься как действующий сегодня универсальный порядок увеличения любого строительного контракта.

При современной проверке сначала необходимо установить нормативный режим и условия самого проверяемого договора на соответствующую дату. Историческая практика полезна здесь прежде всего своей доказательственной моделью: изменение стоимости должно иметь установленное основание, расчётную методику, подтверждающие документы и непрерывную связь с итоговой договорной ценой.

Как проверять пересчёт сметной стоимости

Если заявлено существенное удорожание строительных ресурсов, проверку целесообразно разделить на несколько вопросов. Сначала устанавливается, менялся ли физический объём работ. Затем проверяется, сохранились ли проектные и технологические решения. После этого определяется, каким документом и по какой методике рассчитано именно ценовое изменение.

Далее следует проверить, совпадает ли расчёт, представленный на экспертизу, с расчётом, положенным в основу дополнительного соглашения. Если имеется экспертное заключение, его итоговые показатели необходимо связать с конкретной редакцией сметной документации. После этого новая цена сопоставляется с КС-2, КС-3 и фактическими расчётами сторон.

Такой подход позволяет избежать двух противоположных ошибок. Первая — считать любое удорожание ресурсов достаточным основанием для произвольного увеличения сметы. Вторая — считать твёрдую первоначальную цену доказательством того, что подтверждённая предусмотренной процедурой корректировка вообще не может существовать.

Практический вывод

Рассмотренная ситуация показывает, что при росте стоимости ресурсов центральным объектом проверки становится не сама разница между старой и новой ценой, а происхождение этой разницы. Необходимо доказательно отделить удорожание неизменившегося объёма от дополнительных работ, корректировки проектных решений и ошибок первоначальной сметы.

Сильная доказательственная цепочка строится последовательно: исходная проектно-сметная стоимость → документированное основание корректировки → расчёт увеличения → предусмотренная для конкретной ситуации проверка расчёта → положительное заключение → договорное закрепление новой цены → документы о выполнении и оплате.

Если одно из этих звеньев отсутствует или относится к другой редакции сметы, новая итоговая сумма требует дополнительного анализа. Если же вся цепочка согласована, проверка позволяет увидеть, что изменение стоимости произошло не из-за незаметного увеличения объёмов, а вследствие отдельно рассчитанного и документально оформленного ценового фактора.

Источник практики

Арбитражный суд Брянской области, решение от 13 сентября 2023 года по делу № А09-1635/2023; Двадцатый арбитражный апелляционный суд, постановление от 29 ноября 2023 года № 20АП-7438/2023; Арбитражный суд Центрального округа, постановление от 24 апреля 2024 года № Ф10-626/2024 по делу № А09-1635/2023. Суды исследовали увеличение цены государственного контракта, расчёт корректировки и результаты повторной государственной экспертизы сметной стоимости; судебные акты первой и апелляционной инстанций были оставлены в силе.

Материал подготовлен на основе открытых источников и не является описанием проекта нашей компании.