Соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным условием при подготовке проектной документации для объектов капитального строительства. Нарушения в части противопожарных решений приводят к отказу в прохождении государственной экспертизы, приостановлению строительства и привлечению участников к административной и гражданско-правовой ответственности. В Брянске и Брянской области контроль за соблюдением проектных требований пожарной безопасности осуществляет Главное управление МЧС России по Брянской области и экспертные организации.

Проблема / нормативный контекст

Правовые требования в области пожарной безопасности установлены Федеральным законом № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Обязательные требования к проектной документации по пожарной безопасности определяются Постановлением Правительства РФ № 87, а также сводами правил СП 1.13130, СП 4.13130.2013, СП 7.13130 и СП 60.13330. Несоответствие противопожарных мероприятий проектной документации требованиям закона является основанием для отрицательного заключения государственной экспертизы по ст. 49 ГрК РФ.

Разбор законодательства / практики

• Обязательные мероприятия. Проект должен включать противопожарные разрывы, эвакуационные выходы, системы пожарной сигнализации, системы оповещения и автоматического пожаротушения.
• Расчёт пожарных рисков. В ряде случаев требуется проведение специальных расчётов пожарного риска в соответствии с Методикой МЧС России.
• Документирование. Пояснительная записка должна содержать ссылки на нормы № 123-ФЗ и соответствующих СП.
• Контроль. При государственной экспертизе проверяется соблюдение всех критериев пожарной безопасности, включая категорийность помещений и классы конструктивной пожарной опасности.
• Региональная практика. В Брянской области значительная часть замечаний к проектной документации связана с недостоверными расчётами по эвакуации людей и отсутствием мер по локализации пожара.

Правовые риски и пути снижения

• Отказ в экспертизе из-за отсутствия раздела по пожарной безопасности или его несоответствия требованиям.
• Приостановление строительства по предписанию надзорных органов.
• Административная ответственность по ст. 20.4 КоАП РФ.
• Судебные иски в случае причинения ущерба из-за недостатков проектных решений.
• Повышенные затраты при внесении изменений в проект на поздней стадии.

Пример судебной практики

В деле № А09-5421/2022 Арбитражного суда Брянской области рассматривался спор о законности предписания Госпожнадзора. Застройщик оспаривал предписание об устранении нарушений, связанных с проектированием эвакуационных путей в производственном здании. Суд установил, что проектная документация не соответствовала требованиям СП 4.13130.2013 и Федерального закона № 123-ФЗ, поскольку эвакуационные выходы не обеспечивали безопасную эвакуацию работников. Суд признал предписание правомерным.

Рекомендации

• Проверять соответствие проектных решений требованиям № 123-ФЗ и действующим СП.
• Разрабатывать противопожарные мероприятия с учётом функционального назначения объекта.
• Документировать расчёты пожарных рисков и эвакуации.
• Проводить внутреннюю экспертизу проектной документации перед её подачей.
• Согласовывать проектные решения с Госпожнадзором в рамках компетенции.